Основы норм и правил проведения инженерных изысканий заложены в требованиях СНиП II-9-78 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», а также СН 225-79 «Инструкция по инженерным изысканиям для промышленного строительства». Согласно Федеральному закону №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», утвержденному 25.12.2009г, инженерные изыскания должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик сооружений.
В соответствии с частью 3 статьи 42 данного закона, Правительством Российской Федерации (Распоряжение от 21 июня 2010 г. N 1047-р) в качестве обязательного для исполнения утвержден СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства». Полный перечень видов инженерных изысканий включает: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические. Данный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и далее Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Согласно перечисленным документам, инженерные изыскания (ИИ) реализуются в практике строительства уже 33 года. Однако период роста сильно замедлился, что связано с рядом причин. Среди них: несовершенство современного Федерального и регионального законодательства в области ИИ, недостаточность кадрового и материально-технического обеспечения профильных организаций, остаточный принцип финансирования инженерных изысканий в системе строительства. Последний фактор хорошо иллюстрируется даже суммой вступительных взносов в СРО.
Так для получения допуска для проектирования в строительстве следует внести в компенсационный фонд СРО сумму в два и более раз превышающую подобный взнос в области инженерных изысканий. Значимой проблемой также является отсутствие на местах региональных баз данных по инженерным изысканиям (РБД). Приходится сталкиваться и с непониманием необходимости формирования подобных баз. Высказываются мнения о том, что они во многом сократят на практике проведение полевых работ. Однако это принципиально неверная позиция, т.к. региональная база формируется в масштабах от 1:1 000 000 до 1:100 000, в то время как изыскания под строительство капитальных и особо опасных объектов соответствуют масштабам от 1: 10 000 до 1: 500.
В чем же состоит необходимость создания региональных баз инженерных изысканий? Каждый регион характеризуется собственными особенностями природных условий, инженерно-геологических, гидрогеологических и эколого-геологических условий. Программа изысканий будет существенно отличаться для районов Центрального Черноземья, Большого Кавказа, Якутии, Камчатки и т.п. Именно территория будет определять ведущие факторы формирования эффективности строительства, устойчивости и безопасности капитального либо особо опасного объекта. В первом случае это будут гидрогеологические, экологические, социально-экономические факторы. Во втором — во главу угла ставятся геодинамические и абразионные процессы. Основной проблемой строительного освоения Якутии является наличие вечно-мерзлых грунтов, определяющих как принципы строительства, так и основные направления преобразования эколого-геологических условий. Сейсмичность определяет специфику строительного освоения Камчатки. Наличие информации по ведущим факторам формирования инженерно-геологических, инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических условий, база данных по параметрам и свойствам отдельных компонентов природно-технических систем в значительной степени повысит качество инженерных изысканий, позволит более четко определять их стоимость.
Общими недостатками для всех региональных фондовых структур является:
- Отсутствие электронных вариантов отчетов по инженерным изысканиям;
- Неполный перечень отчетов по выполняемым работам, что связано с отсутствием четких нормативных документов, регламентирующих регистрацию работ и передачу результатов в фонды;
- Отсутствие в структуре фондов специалистов, способных формировать региональные базы данных;
- Отсутствие единого подхода в определении используемых программ при систематизации материалов инженерных изысканий и построения тематических карт;
- Отсутствие в структуре фондов блоков регистрации и накопления результатов инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических изысканий.
При разработке общих правил формирования региональных фондов и создания РБД необходимо четко определить:
- порядок регистрации отчетов всех видов инженерных изысканий;
- подготовку текстовой части и графических приложений в соответствующих программах;
- порядок передачи отчетов инженерных изысканий в бумажной и электронной формах в фонды при территориальных органах архитектуры и строительства;
- создать автоматизированные системы БД как основу инженерных изысканий в регионах.