В 1996 г. в СНиП 11-02-96 был введен новый вид изыскательских работ — инженерно-экологические изыскания. Этот вид работ, не входивший в другие виды изысканий и имевший свою специфику, годом позже был регламентирован в СП 11-102-97, что явилось большим шагом в нормативной документации.
Принципиальным отличием инженерно-экологических изысканий от других видов изысканий является приоритет экологического подхода (сохранения оптимальных условий жизни населения). Анализ содержания нормативов позволяет сделать следующие выводы:
- СНиП 11-02-96 и СП 11-102-97 в целом, безусловно, прогрессивны, в них в основном правильно сформулированы цель, структура и методика проведения работ;
- эти документы имеют ярко выраженную антропоцентрическую направленность;
- в СП 11-102-97 не предусмотрено изучение ряда геологических объектов и параметров, имеющих большое значение для оценки экологической обстановки.
Развивая последний вывод, авторы книги «Экологическая геология» подчеркнули: «Это в первую очередь касается изучения донных осадков и ряда геофизических полей и характеризующих их параметров... К этой категории следует отнести оценки: качества геологического пространства, регламентирующие возможности его рационального использования с экологических позиций; динамики развития геологических процессов; синергетики и каскадности проявления этих процессов; донных осадков как вторичного источника техногенного загрязнения и др.
Представляется, что в последующих изданиях соответствующих нормативных документов отмеченные позиции должны найти свое решение, обеспечив более полное и экологически ориентированное изучение литосферы при производстве инженерно-экологических изысканий на стадиях разработки предпроектной и проектной документации». В последние годы во многих публикациях активно обсуждались различные позиции относительно состава и задач инженерно-экологических изысканий. Затрагивались и вопросы изучения геологических параметров.
В настоящее время действует актуализированная редакция СНиП 11-02-96, вышедшего в свет в виде СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Общие положения», где отдельным разделом 8 нормированы инженерно-экологические изыскания. Этот документ создан в условиях принятого в 2004 г. Градостроительного кодекса Российской Федерации, аннулировавшего процедуру стадийности выполнения работ и ориентированного на евроинтеграцию, в частности на международные европейские стандарты (Еврокод 7), предусматривающие этапность изыскательских работ.
После ввода в действие этого свода правил появились публикации, в которых обсуждались его достоинства и недостатки. В частности, В.И. Стурман пришел к такому выводу: «…в ситуации правовой коллизии представляется целесообразным руководствоваться принципом одновременного использования старого и нового документов с ориентацией на более строгие нормы, содержащиеся в одном из них, — подобно тому, как это практикуется в международных проектах. Наконец, новый свод правил ни в малейшей степени не приблизил решение главной проблемы инженерно-экологических изысканий — отсутствия у изыскателей стимулов к добросовестному выявлению и изучению экологических проблем.
При существующей тендерной системе финансирования и фактическом отсутствии института профессиональной репутации в выигрыше оказывается та организация, которая за минимальную стоимость и в кратчайший срок не обнаружит на территории изысканий фактов загрязнения, местообитания «краснокнижных» видов флоры и фауны и других экологических ограничений».
О формулировке содержания разрабатываемых документов и составе инженерно-экологических изысканий для строительства в СП 47.13330.2012 в пункте 8.1.1 указано, что инженерно-экологические изыскания «выполняют для оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды под влиянием техногенной нагрузки для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности для обеспечения благоприятных условий жизни населения, обеспечения безопасности зданий, сооружений, территории и континентального шельфа и предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных воздействий на окружающую среду».
Это почти дословное повторение определения содержания этих изысканий из СП 11-102-97. И эту позицию следует считать положительной, хотя именно она определяет сугубо антропоцентрическую идеологию инженерно-экологических изысканий. Вторым чрезвычайно важным положением пункта 8.1.1 является следующая позиция: «На основе материалов инженерно-экологических изысканий разрабатывают документы территориального планирования (всех уровней), проектную документацию строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При выполнении инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации необходимо обеспечить достоверность и достаточность полученных материалов для оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду и разработки решений относительно территорий предполагаемого строительства, принятия проектных решений и расчетов в соответствии с требованиями и получение исходных данных для разделов проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и «Оценка воздействия на окружающую среду».
Задачи инженерно-экологических изысканий определяются видом разрабатываемой градостроительной документации, особенностями природной и техногенной обстановки территории или акватории изысканий». Эта позиция чрезвычайно важна. Авторам СП 47.13300.2012 удалось минимизировать противоречия между Градостроительным кодексом РФ и европейскими стандартами частично путем введения этапов инженерных изысканий, хотя и под названием «разработка документации». Более того, в пункте 4.3 свода правил записано: «При необходимости инженерные изыскания выполняют поэтапно. В случае если этапы выполнения инженерных изысканий не определены в задании на выполнение инженерных изысканий (далее — задании), этапы выполнения инженерных изысканий обосновывает исполнитель в программе выполнения инженерных изысканий».
В СП 47.13330.2012 более коротко и определенно прописано, что «припланировании инженерно-экологических изысканий выполнение работ по отбору проб и образцов следует максимально совмещать с аналогичными работами других видов инженерных изысканий, а полученные материалы обрабатывать с учетом гидрометеорологических и инженерно-геологических материалов». К сожалению это указано лишь для этих видов работ.
В отдельном пункте СП 47.13300.2012 (п. 8.1.2) названы виды работ и исследований, входящие в состав инженерно-экологических изысканий. К ним отнесены:
- экологическое дешифрирование аэро- и космических снимков;
- маршрутные наблюдения;
- проходка горных выработок для получения экологической информации;
- эколого-гидрогеологические исследования;
- эколого-гидрологические исследования;
- эколого-геокриологические исследования;
- почвенные исследования;
- геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод;
- лабораторные химико-аналитические исследования;
- исследование и оценка радиационной обстановки;
- газогеохимические исследования;
- исследование и оценка физических воздействий;
- биологические (флористические, геоботанические, фаунистические) исследования;
- социально-экономические исследования;
- санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования;
- археологические исследования;
- камеральная обработка материалов и составление отчета;
- исследование экологических условий континентального шельфа, территориального моря и внутренних морских вод (п. 8.4.24).
Этот обширный список в основном унаследовал перечень СП 11-102-97, но в него в дополнение к эколого-гидрогеологическим исследованиям включены эколого-гидрологические, эколого-геокриологические и археологические исследования, изыскания в акваториях морей, но исключены стационарные экологически ориентированные наблюдения.
Включение в состав работ новых видов исследований — позиция положительная. Но совершенно непонятно, почему в этом перечне нет эколого-геологических исследований, именно в состав которых входят и эколого-гидрогеологические, и эколого-геокриологические исследования. Добавим, что, к сожалению, полностью выпало из рассмотрения экологически ориентированное изучение геологических процессов (эколого-геодинамические исследования), хотя их проявления во многом определяют условия проживания населения и их оценка входит в комплексную оценку воздействия сооружения (объекта) на окружающую среду и воздействия техногенно измененной среды (в нашем случае литосферы) на условия проживания населения.
Хотелось бы остановиться на еще одном важном положении раздела 8 «Инженерно-экологические изыскания» СП 47.13330.2012. В нем определены задачи и требования не только к инженерно-экологическим изысканиям в пределах территорий для обоснования и подготовки документов для территориального планирования, планировки территории, оценки и принятия решений относительно площадки нового строительства или выбора варианта трассы, но и к инженерно-экологическим изысканиям в условиях континентального шельфа, территориального моря и внутренних морей.
В целом, оценивая содержание СП 47.13330.2012, следует признать положительным его выход в свет для изыскателей. В этом нормативном документе в процессе актуализации СНиП 11-02-96 (да и соответствующих разделов сводов правил по инженерным изысканиям для строительства, в частности СП 11-02-97) с учетом требований Градостроительного кодекса РФ и стремлений согласовать его с европейскими стандартами удалось, несмотря на все трудности, сохранить основополагающие методологические позиции российской системы инженерных изысканий. Но в процессе их разработки авторами и руководителями не были учтены предложения, высказанные при обсуждении не только СП 11-102-97, но и рукописи актуализированного варианта. Поэтому необходимо всестороннее обсуждение раздела 8 СП 47.13330.2012 как следствие упущенных возможностей.